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国务院妇儿工委简报2019年第5期

2019-03-07 14:30:10来源:pk10开奖赛车历史记录

  编者按:2019年1月18-19日,国务院妇儿工委办公室召开全国妇儿工委办公室主任会议。会上,河北省、辽宁省、上海市、江苏省、福建省、山东省、广东省和广西自治区妇儿工委办公室负责同志作交流发言。第5、6期简报编发8个省区市的发言材料,供交流参考。

  

  河北省妇儿工委办公室在全国妇儿工委办公室主任会议上的发言

  河北省妇儿工委在优化妇女儿童事业发展环境,促进妇女儿童全面发展中的主要做法是:

  一、创新监测评估工作载体,为科学管理决策提供服务

  (一)合力攻关,分性别统计工作实现零突破。第六次全国妇女儿童工作会议后,河北省委常委会、省政府常务会分别专题研究,提出要解决分性别统计工作这一重难点问题。省妇联党组统一部署,成立攻坚克难工作领导小组,省妇联主席担任组长,分管领导担任副组长,妇儿工委办公室牵头协调,机关各处室打通配合。一是注重设计。通过积极谋划、问计问需、倾听意见、监测统计培训、专题工作研讨等一系列工作措施,推进分性别统计工作。二是严格把关。先后向省人大、省政协、省委组织部、省教育厅等37家单位印发《关于报送社会性别统计数据的通知》和征求意见函,核实数据准确性。三是体系清晰。建立健全分性别统计制度,形成573个分性别统计数据,发布《2016年河北省分性别统计分析报告》,涉及人口情况、卫生与健康、教育、就业、参政议政、参与公共事务、社会保障、法律保护等八个领域。

  (二)同频共振,激活性别统计数据使用效率。2018年,加强与相关部门合作,参与制定修改、推动出台《关于统筹推进出生缺陷综合防治工作的指导意见》《关于加快推进母婴设施建设的实施意见》《关于出台参加婚前医学检查增加婚假有关政策的建议》《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》等政策文件。

  (三)创新载体,建立监测统计大数据分析平台。2019年将进一步完善监测统计机制,运用互联网大数据,在全省建立省、市、县三级监测统计分析平台,为服务政府决策搭建数据支持平台。

  二、加快儿童之家建设,不断优化儿童健康成长环境

  (一)顶层设计,全面谋划全省儿童之家建设工作。研制出台意见。2016年省妇儿工委办公室、教育厅、民政厅等9部门联合,在全国率先出台了《关于加强村(社区)儿童之家建设的意见》,明确了儿童之家的工作原则、功能定位、适用范围、创建标准、重点任务、保障措施等。持续跟进指导。全国城乡社区儿童之家建设工作推进会后,召开全省城乡社区儿童之家建设推进会、儿童之家建设能力提升培训班暨现场观摩会、全省城乡社区儿童之家建设现场调度会。2018年,省妇儿工委办公室还印发了《关于申报省级儿童之家示范点的通知》《关于推荐全省儿童之家示范案例和特色案例的通知》等文件,有效指导各地推进儿童之家建设。

  (二)示范引领,为儿童之家建设提供精品样板。一是树立标杆,鼓励支持建设精品儿童之家作为样板引领全省儿童之家建设。目前,省级示范儿童之家1157个,市县级示范儿童之家2072个。每个市县都有3-5个示范标杆。二是组织开展“童心向党、放飞梦想”主题活动。实现“一市一品牌、一县一特色、一家一亮点”,吸引儿童参与,增强儿童之家吸引力和生命力,提高儿童之家利用率。三是开展征集案例活动,通过案例陈述、专家点评、图片展示等,交流创建模式和工作方法,编辑整理《河北省儿童之家典型案例》一书。四是组织专家编制《儿童之家工作手册绘本》,用图文并茂的形式直观展示儿童之家如何“建、管、用”。

  (三)规范管理,为儿童健康成长搭建平台。提出儿童之家的“四种”建设模式,即基础型、标准型、示范型、特色型;确立“六有”工作法,即有专人负责、有管理制度、有工作台帐、有活动内容、有计划总结、有档案资料;建立“五大”工作保障机制,即政府支持、部门合作机制,妇联统筹、协调推进机制,社会参与、志愿服务机制,督导评估、标准激励机制,专业支持、系统培训机制。目前共有四种类型的儿童之家20000个,从2016年的覆盖面不足10%,提高到目前的38%。

  

辽宁省妇儿工委办公室在全国妇儿工委办公室主任会议上的发言

  辽宁省妇儿工委以落实2018-2020年辽宁省妇女儿童发展规划重点目标任务三年滚动计划为抓手,全力推动妇女儿童事业发展。目前,辽宁省妇女发展纲要达标率为74.2%,儿童发展纲要达标率为87.5%。

  一、制定三年滚动计划,明确促进妇女儿童发展和深入实施两纲目标任务的时间表、路线图

  2017年8月,时任辽宁省长陈求发书记在第六次全省妇女儿童工作会议上提出制定落实辽宁省妇女、儿童发展规划重点目标任务三年滚动计划,为推进全省妇女儿童事业发展指明方向。一是对标任务,梳理问题。省妇儿工委对照国务院妇儿工委对辽宁中期评估督导反馈意见,对照辽宁两个规划的监测统计报告,对照纲要11项未完成指标,梳理出实施两纲的重难点问题。二是分解目标,明确措施。省妇儿工委会同相关部门对重难点问题进行分析,制定《落实辽宁省妇女和儿童发展<规划>重点目标任务三年滚动计划(2018-2020年)》,明确责任单位、责任人和完成的目标要求,并按年度细化每年重点目标任务和对应举措,对突出问题实施年度量化考核。三是聚焦重点,攻坚克难。三年滚动计划细化分解了5个重点领域的问题,聚焦妇女儿童关注的重点难点问题。

  二、紧盯目标、强化措施,落实三年滚动计划任务

  一是强化绩效考评。把两纲分领域重点任务纳入绩效考核范围。省政府督查室以每月督导、每季度查验、年中通报、年底算总账的方式,对重点指标推进情况实行督导、查验、考核评价“三位一体”闭环管理。二是开展专项督查。2018年7月,省委、省政府督查室组成联合督查组,对妇女儿童发展重难点问题开展专项督查,确定了各级政府落实主体责任、落实三年滚动计划2018年任务和妇儿工委办自身建设三方面督查内容。督查工作取得3点成效:强化了市、县政府主体责任,14个市、100个县(市、区)政府全部将妇女儿童发展重难点问题纳入同级政府督查。明确解决重难点问题的举措,有针对性地加大资金投入,加强基层指导,细化具体措施,规范指标定义,加强对农村及落后地区政策倾斜等。有效推动重难点指标完成。如:2018年,全省城乡社区儿童之家覆盖率比2017年提高26.9个百分点。三是召开专题会议,推进重点工作落实。副省长、省妇儿工委主任李金科同志主持召开会议,查摆两纲实施中的突出问题,列出2019年任务清单。各成员单位当场认领,把推动三年滚动计划年度目标全部纳入部门重点工作。

  三、多点突破,合力攻坚,确保三年滚动计划落地见效

  一是妇女参与决策和管理有新进步。出台《辽宁省干部培养选拔使用三年工作计划(2018-2020年)》,印发《发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,明确将妇女参政指标纳入各地各单位实绩考核。省政府部门领导班子配备女干部比例达54.2%,比2017年提升了10.3个百分点;市政府领导班子配备女干部比例达92.9%,比2017年提升了21.5个百分点;100个县(市、区)政府领导班子均按要求至少配备了1名女干部;村委会女性成员比例由2017年的26.4%提高到2018年的30.5%。省政协委员中女性委员占比32.9%,比2017年提高12.9个百分点,常委中女性比例为24.8%,比2017年提高了4.2个百分点。二是妇女儿童福利保障水平有新提高。出台《关于进一步扩大妇女“两癌”免费检查范围加大患病贫困妇女救助力度的通知》,投入1941万元开展“两癌”免费检查,70万城乡妇女受益,1829名“两癌”患病贫困妇女得到救助。出台关于提高城乡居民最低生活保障标准、提高孤儿基本生活养育标准、建立残疾儿童康复救助制度等一系列保障困难妇女儿童的政策措施。2629名符合条件的农村贫困妇女纳入城乡居民养老保险保障范围。孤儿集中养育标准(每人每月)由1300元提高到1630元,散居孤儿由800元提高到1190元。此外,投入3000多万元为特殊学校学生提供生活补助。三是妇女儿童发展环境有新改善。辽宁省政府财政支出用于民生比重达77%。其中,省财政投入1.5亿元,开展农村生活垃圾分类减量工作;投入1.7136亿元,用于农村安全饮水工程;连续五年投入专项资金,支持城乡社区养老服务设施建设等。全省农村集中式供水受益人口比例77.8%,农村饮水安全率98.45%,农村自来水普及率72.11%,三项指标均有提高。全省农村卫生厕所、无害化卫生厕所普及率分别比上一年提高2.29和2.66个百分点。城市和农村养老设施覆盖率分别达到86.6%和54%,分别提高了12.75和0.95个百分点。

  

上海市妇儿工委办公室在全国妇儿工委办公室主任会议上的发言

  上海市妇儿工委以深入开展调查研究为先导,聚焦妇女儿童发展中的不平衡、不充分问题,提出政策建议,推动有关公共政策的制定和落实,主要做法是:

  一、建立问题发现机制

  坚持问题导向,建立妇女儿童发展中的问题发现机制。一是以统计监测指标体系为基础,通过监测统计分析发现妇女儿童发展中的重难点问题。二是组织开展大调研,深入妇女儿童工作中,发现影响或阻碍妇女儿童发展的瓶颈问题。三是每年开展需求调研月活动,通过妇女代表和妇女干部深入了解妇女儿童的所需所求所盼。

  二、多途径多形式开展研究

  (一)以公开招标形式开展重难点问题研究。每年与市政府发展研究中心、市妇联联合发布《上海妇女儿童理论研究课题指南》,就妇女儿童家庭发展中重难点问题通过课题招标形式,向社会公开招标。研究成果一方面形成专报报送市政府领导,另一方面转化成每年“两会”的提议案、意见建议和大会发言。

  (二)以委托方式开展专项问题研究。与相关高校建立了合作机制,委托华师大开展《女性幸福指数研究》、委托复旦大学妇女研究中心开展《男女平等基本国策和妇女儿童权益保护教学的探索与研究》、委托华东理工大学开展《上海女性人才贡献率研究》。与市城乡住房建设管理委、市绿化市容局及同济大学课题组共同合作,就《<城市公共厕所规划和设计标准>修订过程中的性别意识及其自检自审机制评估》开展课题研究。

  (三)结合发展中的突出问题开展研究。针对托育中的突出问题,对全市16个区保育员队伍建设情况开展问卷调查,并召开座谈会。与华师大组成联合研究团队开展性别教育进学校情况调研,总结十年来全市性别教育进学校试点工作,提出下一步的目标。

  同时,将妇女儿童研究优秀成果集萃并出版。包括儿童发展前沿丛书系列《国际大都市儿童发展比较》《多维视野下的儿童发展》《儿童健康与社会福利》以及《上海妇女儿童发展:政策与实践》等。

  三、实现成果转化,推动政策落地

  1.推动建立上海市法规政策性别平等咨询评估机制。推动上海市人民政府办公厅转发市妇儿工委、市妇联关于建立上海市法规政策性别平等咨询评估机制的意见的通知,成立“上海市法规政策性别平等咨询评估委员会”,2018年5月市政府颁布《上海市人民政府规章制定程序规定》,对政府规章涉及性别平等内容的,要求起草部门按照规定组织开展审查和评估,并征求有关部门以及相关权益保护组织的意见。

  2.出台了由市卫生计生委、妇儿工委办公室、文明办等15个部门联合印发《关于加快推进上海市母婴设施建设的实施意见》,建立全市公共场所母婴设施电子地图,200多个母婴设施点信息上线(市民云)启用。

  3.推动托育服务探索实践与规范完善。市妇联、市教委牵头连续三年实施社区幼儿托管点实事项目。由市政府颁布《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》,市教委等16部门联合出台《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准(试行)》《上海市3岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划(2018-2020年)》。此外,上海市小学生爱心暑托班基本实现暑假时段、全市街镇的两个“全覆盖”,初步形成了市级统筹、区级操作、街镇办班、学校协同、社会支持的合作模式。

  

江苏省妇儿工委办公室在全国妇儿工委办公室主任会议上的发言

  江苏省妇儿工委压实政府主体责任,改善妇女儿童民生,依法保障妇女儿童权益,两纲目标达标率已达90%。主要做法是:

  一、加强顶层设计,制度化彰显政府主体责任

  江苏省委明确提出“把江苏建设成为妇女事业发展的先行区、妇女权益保障的示范区、妇联工作创新发展的实践区,使江苏妇女儿童工作走在全国前列”的工作目标。围绕省委工作要求,一是常态化研究妇女儿童工作。省政府常务会议每年至少专题研究一次妇女儿童工作,每年政府工作报告专设“关爱妇女儿童方面”内容,并将妇女儿童民生实事列入省政府年度十大重点工作。二是高标准制定规划推动两纲落实。省政府颁布实施了省“十三五”妇女儿童发展规划,并首次将其列为省重点专项规划,在其中225项评价指标中,70%以上的指标高于全国水平。三是将妇女儿童工作纳入制度性安排。各级政府将妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划、纳入政府工作报告、纳入政府年度重点工作、纳入公共政策体系、纳入民生实事工程、纳入财政预算,从制度上保障妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。四是创新妇女儿童权益保障载体。在全国率先建立健全省、市、县三级政策法规性别平等咨询评估机制。目前,全省共评估法规政策185部。在全国率先开展家庭暴力告诫制度、农村妇女土地确权登记、儿童家庭监护缺失干预等工作,形成了一批制度成果和实践样本。

  二、构建“六位一体”管理机制,系统压实政府主体责任

  江苏省着力建立健全目标管理、监测统计、考核评价、政府督查、协同联动、示范引导“六位一体”妇女儿童事业发展管理机制,落细落实政府职责。一是建立目标管理机制。将妇女儿童发展主要目标、重点工程列入责任清单,纳入目标管理和考核体系,签订目标责任状,实行工作责任清单、工作交办单“两单”工作法。二是建立监测统计机制。2018年江苏省制定颁发《妇女儿童发展统计报表制度》,将妇女儿童统计监测指标体系纳入《江苏省部门综合统计一套表制度》,所有指标全部输入部门综合统计一套表平台。三是建立考核评价机制。除进行常态化考核评估外,江苏省围绕两纲重点,每年选取20项重点指标,对13个设区市进行考核评价、通报排序,并个性化反馈整改意见,各级妇儿工委依据省反馈意见约谈相关政府部门。四是建立政府督查机制。江苏省将妇女儿童工作专项督查纳入年度督查工作,由省政府督查室和妇儿工委办共同牵头,于2018年7月组成督导组围绕履行政府主体责任、推进两纲实施、落实妇女儿童民生实事、解决突出问题、机制及机构建设等5方面进行督查。五是建立协同联动机制。强化成员单位协同配合,组织开展部门联合调研、联合出台政策、联合落实举措、联合督促检查。如卫健委与民政、妇联等共同开展出生缺陷综合防治、妇科疾病查治、婚前医学检查等工作;组织部门与妇联形成“六联合制度”,合力推动培养选拔女干部、发展女党员工作。六是建立示范引导机制。坚持示范先行、以点带面,打造两纲实施工作示范地区。目前,全省正在联动打造妇女儿童工作友好示范点。

  三、兴办妇女儿童民生实事,温度体现政府主体责任

  在省政府年度重点民生实事方面,连续10年将“关爱妇女儿童”列为省政府年度十大民生实事项目,2019年将“建设家政服务诚信体系,为10万个家庭提供放心家政服务”纳入年度为民办实事项目。在省妇儿工委兴办实事方面,以两年为一个周期推出省妇儿工委8件实事,目前全省已完成5轮。各地在完成省级实事的基础上,形成“8+X” 模式创新推出当地实事项目。全省共扶持经济薄弱地区妇女儿童阵地建设资金超过1.2亿元;农村妇女“两癌”免费筛查投入10.7亿元,覆盖72个县市区,每年分别完成检查170多万人;发放妇女小额担保贷款43亿元,扶持6.5万名妇女创业,带动50多万人次贫困妇女就业;打造“好苏嫂”家政服务龙头产业。

  四、精准帮扶妇女儿童,服务展现政府主体责任

  在公共领域服务方面,在全国率先启动妇幼健康服务联合体建设,核心指标达到发达国家和地区平均水平;0-6岁残疾儿童基本康复服务实现全省全覆盖;改善农村办园办学条件,有条件的地区实现学前一年免费教育,全省教育均衡发展的县(区)达到77个,成为较早通过教育现代化验收的省份;困境儿童分类保障制度不断完善,服务对象由1类2种1.9万人扩大到5类19种25万人;“脱贫攻坚建档立卡少儿病残救助”项目为18.2万名儿童提供了大病和意外伤残保险;流动儿童在江苏享受“同城同地同待遇”的优质教育、免费基本医疗;构建妇女儿童工作信息数据平台,流动人口、留守儿童等重点群体工作实现数字化动态管理。在项目化服务方面,政府购买专业社工服务,对全省留守流动儿童、贫困妇女、空巢老人等群体提供一对一帮扶。省福彩公益金投入5500万元,支持社工服务项目471个;省财政每年投入1000万元专项资金,开展妇女儿童公益社工项目;全省五级妇联募集社会资金3000余万元,实施“苏馨港湾”等公益社工服务项目,累计专业化服务妇女儿童达到500万人次。



责任编辑:陈芊润